2025年9月12日，第十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》），并由国家主席习近平签署主席令公布，法律自2025年11月1日起施行。该法共7章65条，涵盖总则、社会法治宣传教育、国家工作人员法治宣传教育、青少年法治宣传教育、保障与监督、法律责任及附则等内容。此法的制定恰逢全国普法工作40周年、“八五”普法规划收官之年。我国自1985年启动普法工作以来，确立以五年为周期的总体规划制度，逐步建立起覆盖全民、持续推进的法治宣传教育体系。在中国共产党的领导下，面对新时代法治宣传教育的现实需求，立法旨在将多年普法工作实践和创新成果固化为法律制度，明确各方职责任务，更好回应人民群众新期待、夯实全面依法治国的社会基础。根据立法说明，“八五”普法规划和《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》均明确提出推动制定法治宣传教育法。同时，现实中也存在发展不均衡、监督保障不足、责任落实不到位等难题，对此法律的出台被认为是全面依法治国战略部署的关键之举，为新时代普法工作提供了制度保障。

一、指导思想与基本原则

《法治宣传教育法》明确规定坚持中国共产党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，弘扬社会主义法治精神，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。制定《法治宣传教育法》的指导思想是“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治宣传教育工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入总结法治宣传教育实践经验，积极适应新形势新任务新要求，为全面推进新时代法治宣传教育工作提供有力法治保障”。法治宣传教育“普法为了人民、依靠人民、服务人民”，要持续提升公民法治素养，把普法工作纳入社会治理的大局，同时注重守正创新，总结40年普法经验，鼓励利用互联网等新技术新媒体创新普法方式，提高宣传教育的针对性和实效性。此外，法律强调法治宣传教育要与依法治理、法治实践相融合，与道德教育相结合，坚持依法治国与以德治国相结合，坚持依法治国与依规治党有机统一，践行社会主义核心价值观。

二、主要内容与制度设计

《法治宣传教育法》将法治宣传教育作为面向全体人民的教育。法律明确规定实行公民终身法治教育制度，将法治教育纳入国民教育、干部教育和社会教育体系。法律规定国家编制全国法治宣传教育规划，指导各级普法工作整体布局。管理体制上，国务院司法行政部门主管全国法治宣传教育工作，县级以上地方政府司法行政部门主管本行政区域内的法治宣传教育；中央和国家机关各部门要将法治宣传教育纳入本系统法治建设部署并组织落实。国家机关、武装力量以及各政党、各人民团体和事业单位都应结合职责开展法治宣传教育，鼓励企业、其他组织和个人参与普法。

法律对宣传教育的对象和内容作了具体规定。其中，“社会法治宣传教育”章节对宪法教育、国家安全教育、全民普法活动等提出要求，倡导利用宪法日等重大节日开展群众性宣传活动。针对不同群体，“国家工作人员法治宣传教育”章节强调将领导干部作为“关键少数”，规定国家工作人员应带头尊法学法守法用法，录用考试要纳入法律知识考查，领导干部学法用法情况纳入年度述职等。而“青少年法治宣传教育”章节强调面向未来的协同教育，国家、社会、学校、家庭要加强配合，根据青少年的身心特点和需求开展宣传教育；明确教育行政部门、司法机关、未成年人监护人、网络服务者等对青少年普法的职责。此外，法律还规定各类组织要因地制宜开展普法，如公共场所经营者需围绕消费者权益、食品药品安全等群众关心问题进行宣传教育，网络服务提供者也需对从业人员和用户开展法治教育。核心内容方面，法律明确将习近平法治思想、宪法精神、法治原则和法律制度、法律常识等纳入普法教育范围。

突出推行“谁执法谁普法”的责任制。《法治宣传教育法》第九条规定：“国家机关按照‘谁执法谁普法’的精神，实行普法责任制”，进一步细化了各类主体的普法职责，各政府部门要围绕重点领域、重点群体开展宣传教育；群团组织在职责范围内开展普法，行业协会、商会要加强对会员的法治教育；新闻媒体和网络服务提供者应当履行公益普法义务。司法行政部门作为主管部门负责统筹推进，同时明确各级司法行政部门要推进法治宣传教育专家库和讲师团建设，保证专业队伍和资源配置。

三、实施路径

落实《法治宣传教育法》需要从多个方面推进。首先，司法行政部门要承担总体协调职能。国务院司法行政主管部门负责全国普法工作安排，地方司法行政机关负责本地普法工作。各部门、各级政府应将普法纳入年度工作计划和考核，推动普法制度化。普法队伍建设方面，法律规定司法行政部门应建立专家库，选聘优秀法治人才组成普法讲师团组织宣讲。目前全国已组织建设了庞大的普法队伍，人民网报道显示已有15万名普法讲师、222万名普法志愿者和420万名“法律明白人”活跃在城乡基层。此外，高校、学校和法学会等机构也积极打造法治教育实践基地，开展专题活动，形成了覆盖全民的法治宣传网络。

法治文化建设方面，各地大力推进法治文化场馆建设、文化节和基层文化活动。在内容上，坚持传承中华优秀法律传统与弘扬红色法治文化并重，将法治教育融入志愿服务、文艺创作和社区活动。

技术和媒体是新时代普法的主阵地。法律明确网信、电信、公安等部门要加强对网络服务提供者和用户的法治教育。国家网信部门表示，《法治宣传教育法》明确了网络法治部门的职责和网络服务提供者的义务，强化其公益普法责任，并鼓励运用新平台、新技术、新产品创新普法方式，完善无障碍信息服务。近年来，“网络普法”大力推广，据人民网报道2024年宪法日前后，全国开展网络普法活动3000余场，网络报道19万余篇，点击量逾23.5亿次。同时，主流媒体和新媒体持续加强法治宣传，推出法治专题节目和网络直播，为普法提供强大传播支持。

经费和资源保障方面，法律第五十五条规定：县级以上人民政府应将法治宣传教育经费列入预算，加强管理，提高使用效益；国家机关、群团组织、事业单位也要合理安排经费，保障普法需求。同时，鼓励社会资金参与普法工作。这些安排确保了普法工作的经费投入和资源配置。比如，不少地方政府已将普法经费纳入财政拨款，高校和社会组织也通过项目支持、多元合作等方式筹措法治教育资金。

四、法律责任与监督制度创新

《法治宣传教育法》不仅明确了推广规则，更把普法责任转化为法定义务，创新了监督问责机制。法律规定县级以上人民政府要向本级人大常委会报告法治宣传教育工作情况，依法接受人大监督。第五十八条明确了人大监督方式，通过专项报告、执法检查、专题询问和调研等多种形式监督普法工作。在法律责任方面，第五十九条至第六十二条分别规定了不同主体的不履职和违规责任，对于未依法履行普法职责的司法行政部门，将责令限期改正、通报批评，情节严重的追究领导和直接责任人的处分责任；对于擅自挪用、克扣普法经费或破坏普法设施的，也会被责令改正并给予批评或处分；对违法开展普法活动造成不良影响的，要予以制止和批评教育；违反法律规定造成他人损害的，则依法承担民事责任，涉嫌违法的还要接受治安管理处罚或刑事追究。这些规定把过去较为宽泛的普法要求转化为“硬指标”和具体惩罚措施，使普法责任落实更加有力。

总体而言，该法以法律形式确立了普法工作的制度地位，实现了从行政倡导向法定职责的转型。这一制度化设计不仅强化了国家机关及社会主体的法治责任，也通过表彰奖励与问责机制的并行，形成了具有可持续性的法治教育激励结构。

五、战略意义

作为全民普法的基础性法律，《法治宣传教育法》对推进全面依法治国具有里程碑意义。法律通过全国立法形式，把培育法治精神、传播法律知识的工作纳入法治建设体系，进一步夯实社会共识。它将法治教育融入公民教育和社会治理，使尊法学法守法用法成为全社会的共同追求，为社会主义法治国家建设提供坚实的社会基础。该法强调加强青少年阶段的法治教育，将其作为培育法治意识与法治信仰的基础环节，旨在通过系统的教育实践为新时代的法治人才培养奠定制度与社会基础。此外，以领导干部“关键少数”为重点，通过强化法治思维与法治方式的教育培训，提升其依法决策、依法行政和依法履职的能力。可以预见，随着法律的实施，将推动法治理念更加深入人心，促进公民自觉守法，进而为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。